Содержание статьи
Для опасных производственных объектов (далее – ОПО) обязательно разрабатывается проектная и (или) рабочая документация. Чтобы изучить и оценить соответствие предусмотренных технических решений проводится экспертиза промышленной безопасности проектной документации, которая выполняется для проверки соответствия принятых технических решений нормам промышленной безопасности (далее - ПБ).
Контролировать проведение данной процедуры возложено на Федеральную службу – Ростехнадзор. Ведомству доверен экологический, атомный и технологический надзор по всей России.
Обзор законодательной базы
Проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации регулируется такими правовыми актами Ростехнадзора:
- ФЗ №116, закон о промышленной безопасности ОПО;
- Приказами № 538 и 584, № 97, регулирующими проведение ЭПБ, в том числе и в химической, нефтехимической и перерабатывающей отрасли.
Оценку соответствия проводят организации, которые имеют лицензию от Ростехнадзора на проведение таких работ. Антимонопольные нормы, действующие в РФ, запрещают проводить проверку ОПО компаниям, которые на правах собственности являются их владельцами. Поэтому заключение экспертов, оформленное с нарушением законодательства, не может использоваться в целях, предусмотренных ФЗ №116.
Проекты, которые не попадают под контроль ст. 48.1 Градостроительного кодекса, могут анализироваться негосударственными компаниями - специализированными центрами, аккредитованными в Министерстве регионального развития РФ.
Когда проводится ЭПБ проектной документации?
ФЗ № 116 выдвигает требование по проведению процедуры анализа и оценки в отношении следующей документов для ОПО:
- на техническое перевооружение;
- на консервацию;
- на ликвидацию опасного производственного объекта.
Экспертиза должна проводиться до начала любых работ на ОПО, представляющих опасность для людей или окружающей среды. Это поможет исключить документальные ошибки и неточности, которые могут привести к нарушениям норм и повлиять на безопасность эксплуатации здания или оборудования.
Также экспертиза промышленной безопасности проектной документации ОПО назначается в ситуациях, когда:
- отсутствуют документы на здание или оборудование;
- заказчик не принимает проект подрядной организации;
- внесены поправки или дополнения;
- строительство заморожено;
- принято решение о техперевооружении объекта;
- сменился собственник;
- установленный срок эксплуатации объекта истек;
- принято решение о ликвидации объекта;
- органы надзора требуют проведения экспертизы.
Для проектов на строительство и реконструкцию предусмотрена государственная экспертиза. Эта процедура более сложная, занимает много времени и требует значительных материальных затрат. Избежать ее можно еще на стадии разработки проекта и выбора проектной организации, проведя своевременную оценку ПБ.
При экспертной проверке оценивается соответствие объекта нормам ПБ. Результатом является заключение, которое необходимо утвердить в Ростехнадзоре. Процедура проводится в установленном законодательством порядке. Проверка выполняется частично или в полном объеме.
Что потребуется для проведения процедуры?
- заявка;
- документы по техперевооружению, ликвидации или консервации объекта;
- декларация ПБ, разработанная в составе документации на техперевооружение, ликвидацию и консервацию;
- исходные сведения для проектирования (о взрывоопасных и токсичных свойствах веществ на производстве);
- обоснование безопасности ОПО.
Не подлежит экспертизе документация по техвооружению и декларация ПБ, если они входят в состав проекта, для которого предусмотрена экспертиза согласно законодательству о градостроении.
Как выполняется процедура ЭПБ?
Анализ рабочих документов выполняется поэтапно:
- Экспертная оценка предоставленного пакета на полноту, обоснованность и достоверность.
- Оформление вывода по итогам проверки.
Во время проверки, анализируется как проект в целом, так и элементы по отдельности. Экспертами проводится комплексный анализ:
- компетентности администрации и всего персонала;
- соблюдения регламентам по созданию и содержанию отчетных документов;
- методичек, внутренних актов и технических документов, рабочих инструкций и правил, их соблюдение.
Выводы экспертной комиссии утверждаются в территориальном отделении Ростехнадзора по местоположению объекта. Хранятся такие документы в течение всего периода действия лицензии в архивной библиотеке экспертной организации.
Для реализации проекта требуется только положительное экспертное решение, утвержденное в органах Ростехнадзора. Неправильно оформленные документы с ошибками и неточностями возвращаются на доработку, что влечет за собой дополнительные временные и материальные затраты.
Эксперты портала «1ОКНО» бесплатно проконсультируют в данном вопросе и помогут в прохождении необходимых процедур.
